1 квітня 2025 року Європейська Комісія представила документ "ProtectEU: Європейська стратегія внутрішньої безпеки", який став важливим кроком у формуванні спільного підходу Європейського Союзу до забезпечення безпеки своїх громадян. Розроблений під егідою Європейської Комісії, цей документ не є законодавчим актом, а стратегічним баченням, яке визначає пріоритети та напрямки дій для країн-членів ЄС на найближчі роки. Його офіційне прийняття ще не відбулося у вигляді обов’язкового рішення, але він уже слугує основою для майбутніх ініціатив і планів, які будуть узгоджуватися з Радою ЄС та Європейським Парламентом.
Що таке ProtectEU?
ProtectEU був розроблений Європейською Комісією — виконавчим органом ЄС, відповідальним за розробку стратегій і пропозицій для спільноти. Документ з’явився як відповідь на сучасні виклики, проаналізовані в таких звітах, як EU Serious and Organised Crime Threat Assessment (EU-SOCTA). Його презентація 1 квітня 2025 року стала символічним стартом нового етапу в політиці внутрішньої безпеки ЄС, відображаючи прагнення адаптуватися до змін у геополітичному ландшафті та технологічному розвитку.
ProtectEU — це комплексна стратегія, спрямована на протидію широкому спектру загроз: від тероризму й організованої злочинності до гібридних атак і кіберзлочинів. Документ пропонує цілісний підхід, залучаючи не лише державні інституції, а й громадянське суспільство, бізнес і дослідників. Серед ключових ініціатив — розширення повноважень Europol, посилення Frontex до 30 000 осіб до 2027 року, створення Європейської системи критичних комунікацій і вдосконалення цифрових посвідчень особи.
"Безпека є передумовою для нашої демократії та процвітаючих економік. ЄС повинен бути сміливим і проактивним у вирішенні складних викликів безпеки, з якими ми стикаємося. Ми зробимо ЄС безпечнішим, зміцнюючи наші можливості, використовуючи технології, підвищуючи кібербезпеку та рішуче борючись із загрозами безпеці. Ця стратегія, разом із Союзом готовності, Білою книгою з оборони та майбутнім Демократичним щитом, визначає бачення безпечного, захищеного та стійкого Союзу", -
Хенна Вірккунен, виконавчий віце-президент Єврокомісії з питань технологічного суверенітету, безпеки та демократії на презентації ProtectEU.
Значення в контексті кібербезпеки
Кібербезпека займає центральне місце в стратегії ProtectEU, відображаючи зростаючу актуальність кіберзагроз у сучасному світі. Документ визнає, що кіберзлочини, такі як шахрайство, атаки на критичну інфраструктуру та поширення незаконного контенту, дедалі частіше мають транскордонний характер, що вимагає скоординованих дій на рівні ЄС.
1. Посилення боротьби з кіберзлочинами: ProtectEU передбачає зміцнення спроможностей Europol у розслідуванні кіберзлочинів, зокрема через оперативну підтримку країн-членів. Це може включати створення спеціалізованих підрозділів для боротьби з кібершахрайством і хакерськими атаками.
2. Доступ до зашифрованих даних: Одним із амбітних планів є розробка до 2026 року технологічної дорожньої карти щодо шифрування. Вона має на меті забезпечити правоохоронним органам законний доступ до зашифрованої інформації в рамках розслідувань, зберігаючи при цьому права громадян на приватність. Цей пункт уже викликав дискусії про баланс між безпекою та свободою.
3. Захист критичної інфраструктури: Стратегія акцентує на кіберстійкості таких секторів, як енергетика, транспорт і фінанси, які дедалі частіше стають мішенями гібридних атак. Пропонується впровадження передових технологій і співпраця з ENISA (Агентством ЄС з кібербезпеки) для підвищення рівня захисту.
4. Обмін інформацією: Створення Європейської системи критичних комунікацій сприятиме оперативному обміну даними про кіберінциденти між службами безпеки, що є критично важливим для швидкого реагування на загрози.
У контексті кібербезпеки ProtectEU знаменує перехід ЄС до проактивної позиції. Замість реагування на окремі інциденти стратегія пропонує системний підхід, який поєднує технологічні інновації, правові інструменти та міжнародну співпрацю. Це особливо актуально в умовах зростання кібератак, підтримуваних державними й недержавними акторами, а також у світлі цифрової трансформації економіки ЄС.
Критика
Не зважаючи на те, що документ було презентовано кілька днів тому, він уже викликав певну критику та дискусії серед експертів, політиків і громадськості.
Баланс між безпекою та приватністю
Одним із найбільш суперечливих пунктів є пропозиція щодо доступу правоохоронних органів до зашифрованих даних. План розробки технологічної дорожньої карти до 2026 року, яка дозволить розблоковувати зашифровану інформацію, викликав занепокоєння серед захисників прав на приватність. Критики вказують на ризик порушення основоположних свобод громадян ЄС, зокрема права на конфіденційність, гарантованого Загальним регламентом захисту даних (GDPR).
Розширення повноважень Europol
Ідея перетворення Europol на повноцінне оперативне поліцейське агентство також зустріла змішані відгуки. Деякі експерти з безпеки вітають це як крок до ефективнішої боротьби з транскордонною злочинністю, включно з кіберзлочинами. Проте інші висловлюють побоювання щодо концентрації влади в руках єдиного органу ЄС, що може призвести до надмірного контролю та потенційного зловживання повноваженнями. Питання підзвітності Europol національним парламентам залишається відкритим і, ймовірно, стане предметом критики з боку країн-членів, які прагнуть зберегти суверенітет у сфері безпеки.
Реалістичність амбітних цілей
ProtectEU ставить масштабні завдання. Бюджетні обмеження в окремих країнах-членах, а також різний рівень технологічної готовності можуть ускладнити втілення стратегії в життя, що вже було проблемою для попередніх ініціатив ЄС, наприклад, повільної імплементації Директиви NIS.
Кібербезпека та технологічна залежність
Хоча документ акцентує на посиленні кібербезпеки, в експертних колах переймаються через недостатню увагу до ризиків, пов’язаних із залежністю від великих технологічних компаній, які постачають інструменти шифрування чи інфраструктуру. Пропозиція щодо доступу до даних може ускладнити відносини з приватним сектором, який і так скептично ставиться до втручання урядів у технології.
Відсутність конкретики
Оскільки ProtectEU є стратегічним, а не законодавчим документом, його критикують за брак деталізації. Наприклад, неясно, як саме буде забезпечено "законний і ефективний доступ" до даних або як координуватимуться зусилля між країнами з різними правовими системами. Така абстрактність може викликати скептицизм щодо реальної ефективності стратегії.
ProtectEU — це не просто документ, а дорожня карта для створення безпечнішого цифрового й фізичного простору в Європейському Союзі. Розроблений Європейською Комісією та представлений у квітні 2025 року, він закладає підґрунтя для майбутніх рішень, які зміцнять кібербезпеку як невід’ємну частину внутрішньої безпеки ЄС. Хоча конкретні заходи ще потребують деталізації та узгодження, стратегія вже сигналізує про амбіції ЄС стати лідером у протидії кіберзагрозам у глобальному масштабі.
Єврокомісія представила ProtectEU – нову Європейську стратегію внутрішньої безпеки